承包合同存在欺诈行为 农民法律意识淡漠

山东邹平 基层土地流转问题多多

土地流转是指土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。2004年，相关部门颁布《关于深化改革严格土地管理的决定 》，明确了关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定；2014年，中央印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，要求大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权。

土地流转，提升农业机械化、集约化水平，在很大程度上需要解决现在千家万户分散经营的问题。本来是好事，但在某些地区的个别区域，由于农民的法律意识淡漠，承包商在签署承租合同时“以少换多”、“模糊面积”，使得基层土地流转过程中，矛盾重重，在某些个别地区这一看起来并不大的问题却日益严重。

老赵的烦恼：想要回自己的土地，势比登天

山东邹平，位于山东省中部偏北(属滨州市)，历史悠久，人杰地灵，文化源远流长。西汉置县，古称梁邹。全县辖11镇5个街道办事处，858个行政村，一个省级开发区(2010年11月升级为国家级经济技术开发区)，面积1251.75平方公里。位列2009年度中国十大最具幸福感城市之一。2009年度中国县域经济排名第28位，在这个全国经济强县里，传统的农业种植，一直是鲁北重镇。耕地以小麦、玉米等农作物为主。

山东邹平九户镇东赵村，年逾花甲的村民赵老厂，当了大半辈子农民，最近却一直闷闷不乐，甚至心生闷气。东赵村三大队的土地流转之后，口头约定每亩地800元，可是2022年秋播前，市县乡镇两级考虑鼓励农民种粮积极性和粮食价格上涨等综合因素，统一协调承包大户给农民上调承包价格，由800元上调至1000元每亩。可是其他大队的农民都收到了上调的200元补贴，老赵所在的三队却迟迟没收到。老赵心里清楚，这是因为他前几天去九户镇相关部门要了一份资料，自己都不寒而栗。正是这份数据里面所包含的内容，让知晓这个所谓“秘密“的七八户人家，被排除到了提价的范围之外。

“那不给涨价，我们索性自己收回土地，自己种，总可以吧？“老赵天真的以为，国家给自己的土地，就是养家糊口、维持生计的救命口粮，自己可以说了算，然而这次他失算了。老赵与承包商沟通几次，都被搪塞了回来。理由有两个，一是土地流转后，统一由承包商种植，哪块地是属于老赵的，定不了；二是按照人均多少亩地退还，没有依据，不能退。老赵建议，几十户人家，每家户口本有多少人，人均分多少，丈量后很清晰，可是这条建议却意外的戳到了几个人的”肺管子“。他们就是种植大户赵武金、赵公顶、赵金宝。

几个种植大户商议后，发出狠话，给任何人都可以提价，就是不给你老赵提价，因为“你知道的太多了“，想自己收回土地自己种，势比登天。最后，几个种植大户放言，有种你去告我们，否则，这块地是绝对不会退还给你。

赵金华的疑问：种粮大户为何担心“重测土地面积”

东赵村在邹平市九户镇是个并不大的村子，500多口人，但是宗族势力较为浓厚。虽然全村几乎全部姓赵，可是历史因素和血脉因素，让看起来并不大的村子，要想在村里立足，却是要疏通各种关系。在村东头的粉条厂，每年的秋冬季，都会散发出阵阵腥臭味道，村河道里的污水也会从厂子里排泄出来。村里许多人有苦难言，即便投诉过几次，最后也都不了了之。承办这所粉条厂的赵公顶也是种粮大户，是由赵武金全部承包后，分包给他。

赵金华，早几年一身好手艺，电焊工、切割工都干过，外出打工多年后，在镇上经营一家电器商店。疫情三年，乡村电器生意大受影响。于是，他想到了，干脆把属于自己的土地重新种起来，不管是特色农业还是基本粮食种植，起码能给家庭增加点收入。然后，这本属于自己的耕地，想要回来难度却意想不到的巨大，与承包商赵金宝多次沟通协调后，答复依然是一样的，不可能全部丈量完，按照人均亩地退还。赵金华问为何不能重新测量，按照人均亩地和人口数量退还，对方支支吾吾不能回复。

带着这个疑问，赵金华等去镇上核实每年国家给每个村发放的土地直补款，看到数字，惊讶的发现，原来国家发放到东赵村的是每个人1.92亩直补款，但是承包户是按照人均1.72亩发放的承包费。这里外里，人均有着0.2亩的巨大差额！一个人差了0.2亩，这将近500人的小村子，粗略估算每年就有了100亩地的巨大差额。不言而喻，这个巨大差额落到了哪些人的腰包里。

2022年10月26日这天，赵金华接到承包商赵金宝的电话，你要回土地可以，但是绝不能重新测量土地，这是底线。早已捅破窗户纸的赵金华怎能忍耐这种被蒙骗的鬼蜮伎俩，他强烈要求全村统一测量土地，人均多少，按照人头面积划分。

基层组织： 承认承包大户土地溢出，合同可能存在欺诈

赵都龙，九户镇东赵村90后村干部。多年来邹平市一直探索基层干部年轻化，像赵都龙就是受益者，尽管没有丝毫基层管理经验，但依然“赶鸭子上架”，成了村组织管理一把手。面对基层土地流转存在的种种问题，这位年轻人乱了阵脚，由于种植大户赵公顶与自家是世交，所以在协调过程中，这位年轻村干部只能用无限期的拖延去等待事情的自然进展。

面对村民提出的合理要求，面对基层新出现的矛盾，赵都龙缺乏解决问题的能力。却又不得不在这场纠纷中寻找自保的方式，于是，搪塞、推诿、拖延，成了工作常态。

经过镇委的协调，东赵村重新丈量土地。结果显示，三大队的总耕地面积为179.04亩，派出所提供的总人口为95人，人均面积为1.88亩。水落石出，承包商所谓合同里提到的人均1.71亩的数字与实际数字相差甚远。那么按照粗略推算，四年来，承包大户“免费”耕种了近65亩耕地。

就这样，由于村委会的不作为和推诿扯皮，赵老厂、赵金华等十几户村民反应的问题，通过市长热线反馈到了上面。食为政首，粮安天下，村民自然希望上级政府能顺利解决这些问题，一是种粮节气耽误不得，二是重新划分土地，给集体给村民一个交代也是清理之中。

截止目前，困扰基层农民的问题迟迟得不到解决，村委会无奈在于，他们确认承包大户的合同存在欺诈行为，但只能协调，不能强制执行。耿直的老赵坚持，即便土地不种，也要给众人给集体一个清白交代；赵金华心心念念认为，租出去的东西退回来合情合理，不能欺负人。

2022年10月31日，九户镇派出司法调解组，围绕“村委会代签合同”一事展开讨论。村民提出，既然之前合同中涉及人均面积与事实严重不符，那么这份所谓合同牵涉到是否欺诈，应该不具备法律效力。调解组坚持认为，过去的事可以既往不咎。在这一场纷纷扬扬的调解中，某些人为因素即将浮出水面。

在鲁北的这个小村落里，一场关于“耕地面积为何无缘无故缩水却迟迟得不到解决”的谜团，正待揭开。